ОДИН ОКЕАН – ОДНО ВИДЕНИЕ

Рубрика:  

В Хабаровске с 25-го по 29 марта проходила встреча экспертов в рамках XIV форума пограничных ведомств (береговых охран) государств северной части Тихого океана. В работе форума принимали участие делегации шести государств: России, США, Китая, Канады, Республики Корея и Японии.
В текущем году преемственность председательства в форуме от КНР перешла к Российской Федерации. Ранее Россия председательствовала в 2001-м и 2007 годах.

История вопроса

Форум пограничных ведомств (береговых охран) представляет собой форму международного сотрудничества с целью создания возможностей для проведения рабочих встреч, консультаций, обмена опытом, идеями и основными принципами совместного развития. Пограничная служба ФСБ России, береговые охраны Канады, Японии, Республики Корея, Соединённых Штатов Америки, Министерство общественной безопасности Китайской Народной Республики объединили свои усилия в интересах укрепления стабильности и региональной безопасности, предотвращения угроз терроризма и борьбы с трансграничной преступностью, оказания помощи экипажам судов и самолётов, терпящим бедствие на море, защиты экономических интересов и морской природной среды прибрежных государств северной части Тихого океана.

Первое заседание форума прошло в 2000 году в Токио. Помимо японской стороны, в нём приняли участие делегации из России, Республики Корея, США. В 2001 году представительность форума расширилась.  К нему присоединилась береговая охрана Канады.   За Министерством общественной безопасности КНР сохранялся статус наблюдателя вплоть до 2004 года, когда китайская сторона вошла в число полноправных участников форума.

В ходе заседания экспертов форума проводятся встречи рабочих групп, на которых подробно обсуждаются вопросы проведения совместных операций по борьбе с незаконным оборотом оружия и наркотиков, обеспечению безопасности на море, охраны морских биологических ресурсов, по противодействию нелегальной миграции, действиям в чрезвычайных ситуациях и других обстоятельствах, возникающих на море.

Форум собирается на заседания раз в году, хотя работа его секретариата осуществляется на круглогодичной основе. Встреча руководителей (саммит) в рамках форума проводится в сентябре каждого года. В нём участвуют главы ведомств-участников или иные должностные лица равнозначного уровня, представляющие эти ведомства.  Участники производят    оценку работы, проделываемой тематическими рабочими группами, утверждают план мероприятий на ближайший год и решения, принимаемые на заседаниях экспертов.

Площадка для диалога

Два дня в Дальневосточном государственном университете путей сообщения проходили заседания семи рабочих групп, каждая из которых стремилась всесторонне  осветить одно из направлений: проведение совместных операций; реагирование на кризисные ситуации; обеспечение морской безопасности; противодействие трансграничной преступности; защита рыбопромысловых ресурсов; обмен информацией; работа секретариата и ведение документов.

В ходе диалога пограничники разных стран обсудили достигнутые результаты в 2012 году, поделились практическим опытом по противодействию различным вызовам и угрозам безопасности, возникающим на море, уточнили способы обмена информацией и  опытом работы с базами данных. Оживлённо проходили беседы по проблемным вопросам и изучение позиций всех сторон. Большое внимание было уделено предстоящему форуму руководителей пограничных ведомств (береговых охран) государств северной части Тихого океана, который пройдёт осенью.

Каждая из стран-участниц осуществляет председательство в одной из тематических групп форума.

Российская сторона в этом году отвечает за информационный обмен и секретариат. Итогом работы в этом направлении стала договорённость с зарубежными коллегами о порядке использования автоматизированной системы обмена информацией (АСОИ) не только в качестве электронной почты, а значительно шире. В частности, было предложено открыть дополнительные абонентские пункты АСОИ непосредственно в подразделениях береговой охраны. Это значительно повысит результативность деятельности. Кроме того, устранены ошибки в программном обеспечении.  Стало возможным работать и на компьютерах с операционной системой Vista и Windows 7,  раньше не удавалось. Продемонстрированы возможности комплекса защиты информации «Крипто-Про». А также накопленная за последние годы история судов-нарушителей сформировалась в серьёзную базу данных. С нею   может работать любая из сторон. При этом имеются возможности поиска по многим критериям. В качестве предложения по снижению затрат на проведение международных встреч в рамках форума предлагается рассмотреть возможность предварительных консультаций и переговоров посредством видеоконференций.

В рабочей группе по охране морских биоресурсов, которую в текущем году возглавляет представитель Канады, были спланированы, буквально по часам, силы, привлекаемые в общих интересах. Для этих целей  будут задействованы авиация, патрульные корабли, мощные радиолокационные станции, возможности космических спутников разных стран.

Впечатляет отчёт представителя Китая, возглавлявшего группу по противодействию трансграничной преступности. Например, за прошлый год канадские пограничники пресекли 76 случаев (492 человека) незаконной миграции. Ежегодно выявляется около 30 случаев, связанных с  фактами  перемещения контрабанды рыболовными судами между США и Японией. В том числе - наркотиков.   Китайские коллеги сообщили:   в их стране задержано правоохранительными органами около тысячи человек за распространение наркотиков.

Интересное предложение поступило от представителя Республики Корея – создать тренажёр по использованию средств для предотвращения загрязнений моря от техногенных аварий. В 2013 году корейские коллеги планируют ввести в строй соответствующее оборудование и пригласили заинтересованных лиц   на демонстрацию его возможностей.
Кстати, 10 сентября 2013 года береговая охрана Республики Корея отметит своё 60-летие. Это ещё один повод встретиться с зарубежными  коллегами.

Группа по реагированию на кризисные ситуации - самая молодая. создана в 2010 году. Экспертами этого направления предложен порядок оповещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и форма рапорта. Разработан сценарий учения по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов и предотвращения загрязнения океана.

С большим сожалением из-за временных экономических трудностей некоторых стран эксперты согласились отменить спланированные на август текущего года многосторонние учения на море. Вместо этого предлагается активней использовать в совместной работе такую форму, как виртуальные учения, с использованием АСОИ. По той же причине коллеги из-за рубежа предложили пересмотреть организацию культурной программы во время взаимных визитов. Также -  в сторону уменьшения расходов.

«Из штаба в море»

Эта фраза впервые прозвучала как руководство к действию для участников форума в 2005 году. Под этим девизом пограничники разных стран до сих пор сотрудничают и стремятся придать взаимодействию именно практическую плоскость – проводить двух- и многосторонние учения, делиться опытом, осуществлять патрулирование акватории северной части Тихого океана, обмениваться важной информацией.

Нынешняя встреча экспертов форума не стала исключением. 27 марта на базе Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России прошли совместные показательные занятия сотрудников Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и спасателей МЧС России.

По замыслу учений, группа преступников совершила террористический акт, в результате которого пострадали два здания: одно разрушено полностью, второе - частично. Под завалами находятся люди. Специалисты МЧС России приходят им на помощь. Спасатели, ловко орудуя ручными гидравлическими приспособлениями, проводят разбор завалов, для поиска пострадавших привлекается кинолог с собакой. Извлечённым из-под обломков оказывают первую медицинскую помощь и эвакуируют в лечебные заведения города.

В уцелевшем здании на втором этаже группа террористов из пяти человек, вооружённых огнестрельным оружием, удерживают трёх заложников. Есть информация о наличии у преступников самодельных взрывных устройств. В ходе переговоров склонить преступников к добровольной сдаче не удалось, они выдвинули неприемлемые требования, стали угрожать физической расправой над заложниками.

С помощью вертолёта Ми-8 авиаотряда ФСБ России пограничный спецназ совершил беспарашютное десантирование на крышу здания. Затем два сотрудника спускаются по верёвкам на уровень третьего этажа и устанавливают подрывной заряд у окна квартиры, где укрываются преступники, то же самое делается у входной двери с целью создания психологического воздействия на террористов. Группы занимают исходные позиции.

Штурм проводится молниеносно. Спецназовцы врываются в помещение буквально со всех сторон. Ни условные террористы, ни заложники, кажется, и зарубежные гости не успевают за ходом событий. Вот уже задержанных конвоируют в спецавтомобиль, а освобождённых заложников направляют на фильтрационный пункт, где оказывают им медицинскую и психологическую помощь.

Последняя учебная вводная: один из пострадавших получил тяжёлое ранение, эвакуация и транспортировка его через подъезд невозможна. Опять требуется опыт специалистов МЧС России. Спасатели, используя лебёдку, натягивают верёвки из окна вниз и с помощью альпинистской технологии в специальных носилках «Акья» спускают пострадавшего и относят его в санитарный автомобиль.

Учения закончены, гости оживлённо делятся впечатлениями от увиденного.
- Тактика действий и вооружение наших спецназовцев мало чем отличается от аналогов зарубежных коллег, - отвечает разом на многочисленные вопросы заместитель начальника Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО капитан 1 ранга Сергей Вагурин. – Мы старались показать, что могут наши пограничники, как организовано взаимодействие с авиацией ФСБ и МЧС России. Когда мы бываем в гостях у зарубежных коллег, они демонстрируют свою выучку. Таким образом мы делимся опытом, повышаем мастерство.

Привлекла внимание собравшихся выставка техники и специальных инструментов, находящихся на вооружении ДВРПСО МЧС России. Среди них аварийно-спасательные машины, многоцелевое поисково-спасательное средство, водолазный комплекс «Садко», техника для транспортировки медицинского оборудования. Также были представлены находящиеся в распоряжении спасателей инструменты гидравлического действия, мобильная система подсветки – «Световая башня».

По словам специалистов МЧС, в работе используется преимущественно отечественное оборудование, не уступающее по функциональности лучшим импортным образцам. Это упрощает и удешевляет его техническое обслуживание.

До встречи в сентябре

В последний день работы форума состоялось пленарное заседание. Со вступительным словом к собравшимся обратился контр-адмирал Сергей Сурин. Он   напомнил основные цели и задачи, которые стояли перед участниками заседания экспертов, и предоставил возможность руководителям рабочих групп подвести итог деятельности.

- Наш форум позволяет решать многие вопросы, укреплять дружеские связи и взаимопонимание между коллегами разных стран, даёт бесценный опыт сотрудничества, - сказал Марк Мэс, глава делегации Канады.

Пожалуй, в этих словах отражены лейтмотив всего пленарного заседания и настроение,   которое испытывали   эксперты и руководители тематических рабочих групп, когда делились результатами своей деятельности. Участники международного сотрудничества поставили перед собой цель - и в дальнейшем осуществлять эффективный информационный обмен, проводить аналитические исследования угроз и рисков безопасности в северо - тихоокеанском регионе и поиск взаимоприемлемых решений,  продолжать совместные мероприятия по противодействию трансграничной преступности, совершенствовать и развивать двухсторонние и многосторонние отношения. Один океан – одно видение проблем безопасности на море.

За круглым столом принято решение о том, что саммит руководителей пройдёт во Владивостоке с 9-го по 13 сентября. Предложения, выдвинутые экспертами в ходе этой встречи, будут реализованы в рамках предстоящего XIV форума путём принятия  реальных международных соглашений и планов совместных действий,  призванных определить  направление развития международного сотрудничества между пограничниками  на следующий год в северной части Тихого океана.

Зарубежные гости успели не только плодотворно потрудиться, но и много узнать о российском Дальнем Востоке. Делегации имели возможность побывать у Вечного огня мемориального комплекса «Слава», в Краеведческом музее имени Н. И. Гродекова и музее истории г. Хабаровска, ознакомиться с другими достопримечательностями краевого центра. Видеоролик о Владивостоке тем, кто там ещё ни разу не был, дал возможность заглянуть немного вперёд. 

Анатолий Огурцов.
Фото автора и Андрея Бичурова