Что такое Народный Совет? Оперативный штаб губернатора
  |
Формирование Народного совета при главе региона перешло в практическую стадию. Первые дни работы назначенного Президентом России В.В. Путиным врио губернатора Хабаровского края Михаила Дегтярёва начались с его рабочих поездок по городам и районам края. Понятно, что новому руководителю края конкретное положение дел всегда лучше видно «вживую». Но все проблемные места в таких протяженных регионах, как наш край, сразу объехать фактически невозможно. И протестно-митинговые процессы, к слову, также требуют точных знаний об их внутренних пружинах, ибо простое созерцание ежедневных шествий никоим образом не приведет к их полному «самозатуханию». Нужны новые, нестандартные решения и одно из них материализовалось в формате Народного совета. Сама же идея создания такого необычного совещательного органа как раз и появилась в ходе встреч с жителями края. Статус и роль Конечно, вариаций конструкции этого совета было более чем предостаточно. Автор этих заметок с коллегами по экспертному сообществу также подали свои предложения с тем, чтобы новая структура не превратилась с первых дней своего существования в некий карьерный трамплин для наиболее «громкоговорящих» общественников или манифестантов. В большинстве ключевых проработок были озвучены не подлежащие сомнению основания участия в его работе: легитимность, ответственность, представительность, патриотичность и другие подобные принципы. И, к чести разработчиков проекта решения, все существенные предложения в своем большинстве были учтены и нашли свое отражение в постановлении главы региона № 87 от 17 августа этого года. Что же в итоге вошло в этот документ? Статус и роль Народного совета (далее для краткости – совет) установлены в самой первой части опубликованного документа, где прямо заявлено, что «он (совет) является коллегиальным совещательным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия губернатора края (временно исполняющего обязанности губернатора края) с гражданами, проживающими на территории края, а также выработки предложений по решению наиболее актуальных общественно-политических и социально-экономических вопросов в крае». Юридическая сторона деятельности совета обеспечена полноценной нормативно-правовой базой – Конституцией РФ, федеральным законодательством, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, документами Правительства РФ, Уставом и законами края, постановлениями и распоряжениями губернатора и правительства края, а также иными нормативными правовыми актами края. Конкретно обозначено поле и границы деятельности нового совета, который при осуществлении своих полномочий взаимодействует: с органами государственной власти, органами местного самоуправления, Общественной палатой Хабаровского края, общественными советами при органах исполнительной власти края, общественными палатами (советами) муниципальных образований края, иными органами и организациями и, естественно, самыми различными печатными и электронными средствами массовой информации. Что же касается прямых задачи его работы, то они сформулированы очень определенно и понятно (приведем в подлиннике): - обеспечение эффективного взаимодействия губернатора края с жителями края при решении наиболее важных общественно-политических и социально-экономических вопросов в крае; - сбор и анализ информации о проблемных вопросах жизнедеятельности муниципальных образований края, наиболее острых социальных проблемах жителей края, выработка предложений по их решению; - организация публичного обсуждения наиболее важных общественно-политических и социально-экономических вопросов, затрагивающих интересы жителей края. Что делать? Для управленцев понятно, что задачи есть только то, что изложено на бумаге, но для их выполнения нужно осуществлять практические действия (в управленческой науке они называются функциями). Итак, что же предписано делать новому коллегиальному органу. Во-первых, организовывать и проводить совместные мероприятия (заседания, совещания, встречи) с участием губернатора края и граждан, проживающих на территории края, публичные обсуждения (дискуссии), в том числе через СМИ, социальные сети, для решения вопросов, отнесенных к компетенции совета. Во-вторых, изучать мнение жителей края по наиболее актуальным общественно-политическим и социально-экономическим вопросам, затрагивающим интересы края. В-третьих, осуществлять подготовку и рассмотрение предложений по вопросам, отнесенным к компетенции совета, в том числе по вопросам совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления с гражданами, проживающими на территории края. В-четвертых, вести подготовку предложений и рекомендаций для органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции совета. В-пятых, осуществлять по поручению губернатора края иные функции для решения возложенных на совет задач. В пределах своей компетенции совет имеет право запрашивать и получать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, необходимые документы и информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций. Помимо этого, у него есть существенные полномочия привлекать для участия в работе совета представителей органов исполнительной власти края, подведомственных им учреждений, а также (по согласованию) представителей иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций. Для качественной же подготовки тех или иных вопросов в совете могут создаваться рабочие группы по вопросам, относящимся к компетенции совета, а также осуществляться иные действия, необходимые для выполнения его задач и функций. Потенциал возможностей для деятельности совета, как видим, достаточно большой и широкий. «Край в миниатюре» Теперь подходим к самому главному – предполагаемому составу и порядку формирования совета. И здесь основной посыл большинства предложений от общественности был в том, чтобы он был представительным (в прямом и переносном смысле этого слова), другими словами, отражал весь общественный спектр нашего хабаровского социума, образно говоря, был «краем в миниатюре». В итоге заявлено (и утверждено врио губернатора), что совет формируется из числа граждан, представителей общественных, научных и иных организаций края, представителей СМИ, членов краевой Общественной палаты, общественных советов при органах исполнительной власти края и общественных советов (палат) муниципальных образований края, достигших возраста 18 лет и проживающих на территории края. Думается, что в этом документе на сегодняшний день в максимальной степени учтены все общественные формирования, действующие в федеральном и краевом правовом поле. Состав совета (за исключением председателя (губернатора), заместителя председателя и секретаря (работники правительства) формируется из числа граждан: - определенных по итогам голосования на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.golos27.ru, проведенного путем опроса главным управлением внутренней политики правительства края населения; - представивших подписные листы в поддержку своего включения в состав совета; - принявших приглашение губернатора края о включении их в состав совета; - граждан - владельцев аккаунтов в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - блогеры); - по представлению рабочих групп общественных советов при органах исполнительной власти края и рабочих групп общественных советов (палат) муниципальных образований края. Более подробно порядок сбора подписей, представления необходимых документов представлен на сайте www.golos27.ru. Отметим только, что желающим лично быть включенным в состав совета нужно собрать (и подтвердить достоверность) не менее 100 подписей в свою поддержку, а блогерам нужно иметь не менее пяти тысяч подписчиков своих аккаунтов. Главное управление внутренней политики представляет в комиссию по формированию совета список претендентов и документы, представленные гражданами для включения в состав совета. Комиссия оперативно рассматривает их на предмет соответствия установленным требованиям и направляет в главное управление внутренней политики рекомендации о включении (не включении) в состав совета граждан, представивших документы. Данная комиссия по формированию совета (в количестве девяти человек) состоит из представителей органов исполнительной власти края, а также по согласованию из представителей Законодательной думы, Общественной палаты Хабаровского края, общественного совета при Законодательной думе края, Молодежного правительства края, Союза Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов. Ее персональный состав утверждается распоряжением губернатора края. Ежеквартальное обновление Персональный состав совета утверждается распоряжением губернатора края. И вот что здесь особенно важно. Состав совета подлежит ежеквартальному обновлению в количестве 20 процентов членов совета. Ежеквартальному обновлению подлежат члены совета в порядке очередности их включения в список. При каждом последующем обновлении состава совета обновлению подлежат последующие 20 процентов членов совета. Времени для работы, как видим, в общем-то мало, но сделать можно очень и очень много. И совсем коротко - о системе организации деятельности совета. Председатель совета осуществляет руководство его деятельностью, определяет повестку, дату, время и место проведения заседаний, ведет заседания (в том числе в режиме видео-конференц-связи), подписывает протоколы заседаний совета. Заседания проводятся по мере необходимости (но не реже одного раза в квартал) и созываются по инициативе председателя совета.
Евгений ЧАДАЕВ, политолог, кандидат исторических наук. «Приамурские ведомости», №32-2020 |
