СИСТЕМНО И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО

В преддверии юбилейной даты прокурор Хабаровского края Николай Рябов рассказал о работе и достижениях надзорного ведомства

14 декабря исполнилось 85 лет со дня учреждения прокуратуры Хабаровского края, ставшей правопреемницей прокуратуры Дальневосточного края. О нынешней роли ока государева в жизни края и каждого из нас . . .

мы попросили рассказать прокурора края государственного советника юстиции 3-го класса Николая Рябова.                                                          

– Николай Александрович, поздравляем вас и весь коллектив с 85-летием прокуратуры Хабаровского края! Ваше ведомство – главный координатор правоохранительных органов в системной и последовательной борьбе с преступностью и коррупцией. Расскажите о деятельности прокуратуры в этой области.                                                             

– Спасибо! В юбилейном году в рамках координации деятельности правоохранительных органов нам удалось решить немало острых вопросов. Например, с июля 2022-го законодатель предоставил правоохране право конфискации транспортного средства, принадлежащего лицу, застигнутому за повторным управлением транспортом в состоянии опьянения. Нам удалось внедрить эту практику в регионе. Уже конфисковано более 50 автомобилей, а это значит, что в будущем году нетрезвых водителей на дорогах станет меньше. По предложению прокуратуры в полиции создано отдельное подразделение, специализирующееся на противодействии преступлениям, связанным с повторным управлением транспортом в состоянии опьянения.                                                         

Не ослабевает внимание надзорного ведомства к проблемам профилактики телефонных мошенничеств и защите прав потерпевших от них. В целях недопущения использования злоумышленниками телефонных номеров, зарегистрированных на других лиц, нами приняты меры к тому, чтобы операторов мобильной связи, допустивших звонки их абонентам с подменного телефонного номера, начали привлекать к административной ответственности.                                                  

После упорной работы найден подход к защите прав потерпевших по возмещению причиненного хищениями ущерба. С нашей помощью арестовано почти 150 банковских счетов получателей похищенных денежных средств, так называемых дропперов. В суды направлено 12 исков о неосновательном обогащении на общую сумму почти 15 млн рублей.                                                                

В прошлом году мы провели координационное совещание по вопросу декриминализации рыбной отрасли. В рамках исполнения запланированных на нем мероприятий не только увеличена раскрываемость преступлений, но и привлечены к уголовной ответственности 25 участников организованной преступной группы. Принятыми мерами обеспечен семикратный рост стоимости изъятого в ходе расследования имущества, существенно повышена возмещаемость причиненного браконьерами ущерба – с 5 до 15,5 млн рублей.                                                                    

По-прежнему актуальным остается вопрос выявления и пресечения коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность: совершенных высокопоставленными должностными лицами, в составе организованных групп, а также в значимых сферах реализации национальных проектов, освоения бюджетных денежных средств, исполнения государственных целевых программ и в жилищно-коммунальном хозяйстве. За 11 месяцев 2023 года зарегистрировано 168 преступлений коррупционной направленности, в том числе 124 тяжких и особо тяжких. Результатом такого взаимодействия явилось привлечение к уголовной ответственности генерального директора ООО «Дальневосточный центр стратегических разработок», который, являясь организатором преступной группы, похитил бюджетные денежные средства в размере 84 млн рублей, выделенные в рамках государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения». Часть денег – 20,5 млн рублей – мужчиной была легализована. Приговором Кировского районного суда Хабаровска он осужден к четырем годам шести месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Причиненный ущерб взыскан в полном объеме. Уголовное дело в отношении остальных соучастников рассматривается судом.                                                             

В Ванинском районном суде сейчас рассматривается уголовное дело в отношении бывшего директора муниципального унитарного предприятия «Исток», который обвиняется в хищении бюджетных денежных средств в особо крупном размере и создании организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность. Следствием установлено, что с 2019 по 2021 год действовала созданная им через подставное лицо коммерческая организация, через которую было похищено 22 млн рублей, выделенных в качестве субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии. Действия обвиняемого квалифицированы по ч. 4 ст. 159 и ст. 289 УК РФ.                                                       

– Что можете сказать о непосредственной работе прокуратуры – надзоре и контроле за исполнением законов и своевременным их внедрением?                                                              

– Ежегодно органами прокуратуры края осуществляется планирование своей деятельности. Проводятся и внеплановые проверки. По их результатам за 11 месяцев 2023 года выявлено более 40 тыс. нарушений закона.                                                           

Мониторингом правовых актов обеспечивается законность правового поля. По протестам прокуроров в этом году приведено в соответствие с действующим законодательством свыше 3 тыс. правовых актов. При этом основной формой реагирования с целью восстановления законности является представление – их внесено порядка 10,5 тыс.                                                          

Прокуроры занимают принципиальную позицию по фактическому устранению нарушений, меры реагирования контролируются до конечного результата. В каждом конкретном случае устанавливается виновное должностное лицо, причины и следствия допущенных нарушений. Рассматривается вопрос о привлечении к дисциплинарной и административной ответственности.                                                         

В связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей, повлекшим неисполнение закона, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 8 тыс. должностных лиц. По итогам прокурорских проверок возбуждено 73 уголовных дела.                                                              

– Президент России Владимир Путин на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ весной этого года заявил, что особое значение в работе надзорного органа «имеет защита прокурорами основополагающих прав военнослужащих, участников и ветеранов специальной военной операции, а также членов их семей». Как эта работа ведется у нас в крае?                                                       

– Значение вклада, вносимого военнослужащими, участниками и ветеранами специальной военной операции, для нашего государства несоизмеримо. Прокуратурой прорабатываются вопросы о расширении прав военнослужащих, участников и ветеранов СВО.                                                               

По предложению прокуратуры края в целях обеспечения социальной поддержки указанной категории граждан Законодательной думой края в октябре 2023 года приняты поправки в закон «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», предусматривающие право участников СВО на бесплатное получение во владение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.                                                          

На рассмотрении в региональном представительном органе находится еще один законопроект, предполагающий возможность освобождения педагогических работников, заключивших до истечения трехлетнего срока действия трудового договора с образовательной организацией контракт о прохождении военной службы либо контракт о добровольном содействии в выполнении воинских задач, от обязанности по возврату в краевой бюджет единовременного пособия.                                                                   

Органы прокуратуры края осуществляют надзорное сопровождение соблюдения прав таких граждан и членов их семей во всех сферах жизни. На сегодняшний день органами прокуратуры края выявлено более 250 нарушений закона, по протестам прокуроров 32 муниципальных нормативных правовых акта приведено в соответствие с действующим законодательством, устранены нарушения по 139 представлениям, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 100 виновных лиц, предостережено о недопустимости нарушения закона 29 человек.                                                            

По мерам прокурорского реагирования органами местного самоуправления составлено более 120 социальных паспортов семей мобилизованных граждан. Вмешательства прокуроров потребовало затягивание центрами социальной поддержки населения сроков рассмотрения заявлений граждан о назначении социальных выплат в связи с ранениями. Прокурорами Хабаровска и Железнодорожного района краевого центра по пяти таким случаям внесены представления, нарушения устранены.

Корректировалась деятельность судебных приставов-исполнителей, которые продолжали исполнительные действия даже при наличии сведений об участии должников в специальной военной операции. Подобные действия судебных приставов пресечены двумя прокурорами – Амурским городским и Индустриального района Хабаровска. По их представлениям в мае и ноябре текущего года были восстановлены права участников специальной военной операции.                                                    

По представлению прокурора Железнодорожного района Хабаровска должнику, являющемуся участником боевых действий, возвращена заработная плата в размере 30 тыс. рублей, удержанная работодателем на основании постановления судебного пристава-исполнителя, не принявшего мер по приостановлению исполнительного производства.                                                            

Прокурором Кировского района Хабаровска вскрыт факт волокиты – более двух месяцев – при выдаче паспорта члену семьи участника специальной военной операции территориальным подразделением миграционной службы, что также послужило основанием для внесения представления.                                                               

В числе прочего прокуратурой края оказывается содействие в получении документов для назначения положенных выплат членам семей мобилизованных. Так, в результате надзорного сопровождения прокуратуры края по обращению матери погибшего мобилизованного во взаимодействии с военной прокуратурой Объединенной группировки войск (сил) получены справки, подтверждающие гибель военнослужащего при боевых действиях. Заявителю назначена и выплачена единовременная материальная помощь в размере 1,5 млн рублей в связи со смертью сына при исполнении воинской обязанности.                                                               

В июле текущего года мы заключили соглашение о взаимодействии с региональным отделением фонда «Защитники Отечества», в котором 1 декабря первый заместитель прокурора края Сергей Лубенец провел личный прием. По вопросам защиты прав в сфере социального, медицинского обеспечения и по другим проблемам обратились 10 человек. Уже организованы проверки по предоставленной ими информации.                                                             

– Прокуроры представляют обвинение на стадии судебного разбирательства и поддерживают его на протяжении всего судебного процесса. В каких громких и резонансных делах за последние годы участвовали прокуроры и какие выносились вердикты после обвинительной речи?                                                           

– Ежегодно судами края с участием наших государственных обвинителей рассматривается свыше 8 тыс. уголовных дел. Государственные обвинители органов прокуратуры края поддерживают обвинение в Хабаровском краевом суде, 1-м Восточном окружном военном суде, городских, районных и мировых судах. В подавляющем большинстве суды выносят обвинительные приговоры.                                                         

Среди громких и резонансных процессов в качестве примера можно привести уголовное дело в отношении лидера уголовно-криминальной среды, который занимал высшее положение в преступной иерархии на территориях Хабаровского края и Еврейской автономной области. Он же в составе организованной преступной группы совершал преступления в сфере незаконной игорной деятельности на территории Хабаровска. В России это одно из немногих уголовных дел в отношении криминальных авторитетов, рассмотренное судом с участием коллегии присяжных заседателей.                                                             

Государственным обвинителем была опровергнута позиция о невиновности подсудимого, в результате чего присяжные заседатели вынесли обвинительный вердикт. Виновный осужден к длительному сроку лишения свободы (11 лет). Приговор вступил в законную силу.                                                             

Также известно уголовное дело в отношении руководства детского лагеря «Холдоми» в Солнечном районе, а также начальника территориального отдела противопожарного надзора, по вине которых в результате пожара погибли четверо несовершеннолетних и еще 10 получили телесные повреждения различной степени тяжести. Суд согласился с позицией государственного обвинителя, признал всех трех подсудимых виновными и назначил им длительные сроки наказания в виде лишения свободы (от четырех до девяти лет). Приговор вступил в законную силу.                                                         

– Недавно вы проверяли в Комсомольске-на-Амуре ход строительства объектов, возводимых в рамках Долгосрочного плана социально-экономического развития города. Из-за политических дрязг еще несколько лет назад по некоторым объектам были отставания до четырех лет. Но нынешний губернатор Михаил Дегтярев сумел наверстать сроки и навести порядок. Причем именно он обращался в прокуратуру с просьбой разобраться в затягивании сроков строек. Как обстоят дела теперь?                                                            

– Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Комсомольска-на-Амуре утвержден 18 апреля 2016 года распоряжением Правительства РФ и предусматривает строительство 31 и реконструкцию семи объектов. Реализация этого документа является важным этапом стратегического планирования, направленным на улучшение жизни жителей города и его развитие. Он включает возведение гидрозащитных сооружений, станции скорой медицинской помощи, онкологического диспансера, детского больничного комплекса и крупных спортивных центров, а также реконструкцию набережной. Исполнение мероприятий плана находится на контроле регионального правительства и органов прокуратуры края.                                                  

С 2016 года органами прокуратуры при реализации этого документа выявлено 646 нарушений закона, опротестовано 19 актов, внесено 165 представлений, объявлено 28 предостережений, предъявлено четыре исковых заявления. По инициативе прокуратуры к дисциплинарной ответственности привлечено 32 лица, к административной – 40 лиц с назначением штрафов в общей сумме 374,5 млн рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено 12 уголовных дел.                                                                

Поводами для принятия мер реагирования послужили нарушения сроков исполнения контрактов и программных мероприятий, отсутствие надлежащего контроля со стороны ответственных лиц, несоблюдение градостроительных регламентов при производстве работ, их некачественное и неполное выполнение, незаконная приемка и оплата таких работ, несвоевременная корректировка проектно-сметной документации. Затягивание сроков строительства ряда объектов было обусловлено недобросовестностью подрядных организаций. С 2021 года в результате координации деятельности ответственных органов и прокурорского надзора завершено и введено в эксплуатацию 11 объектов. В полном объеме завершено три мероприятия.                                                               

Систематически руководством прокуратуры края и прокуратуры Комсомольска-на-Амуре лично инспектируются возводимые объекты. Надзорное сопровождение обеспечено не только на стадии строительства, но и при эксплуатации уже готовых объектов. Например, по представлению прокурора Комсомольска-на-Амуре устранены некачественно выполненные работы по устройству кровли на станции скорой медицинской помощи.                                                              

В результате прокурорского реагирования организовано финансирование строительства детского центра «Эвристика», а также реконструкции детского сада №134 и школы №38 на сумму порядка 2 млрд рублей. К строительству детского больничного комплекса и онкологического диспансера привлечена новая подрядная организация. В настоящее время ведутся работы на объектах инженерной защиты, в детском центре «Эвристика» и детском больничном комплексе. На завершающем этапе находится проектирование реконструкции детского сада №134 и школы №38.                                                                 

Несмотря на сокращение отставаний в реализации мероприятий Долгосрочного плана, прокуратурой края не ослаблен надзор. Продолжается координация деятельности всех ответственных органов.                                                                     

– Знаем, что на особом контроле органов прокуратуры остаются вопросы обеспечения трудовых и социальных прав граждан. Но наверняка, у нас есть и те, кто задерживает зарплату, незаконно увольняет, нарушает права малообеспеченных и многодетных семей. Есть такие примеры? И как в подобных случаях работает система надзора за соблюдением законности при реализации мер поддержки граждан и основных социально ориентированных программ?

– Наибольшее внимание органы прокуратуры края уделяют соблюдению социальных, в том числе трудовых, прав граждан. При осуществлении в истекшем периоде 2023 года надзорной деятельности прокурорами в сфере соблюдения прав и свобод граждан выявлено свыше 20 тыс. нарушений закона, в целях устранения которых внесено около 7 тыс. мер реагирования. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 3,5 тыс. лиц, предостережено о недопустимости нарушения закона 378 человек, по постановлениям прокуроров возбуждено 36 уголовных дел.                                                        

Органы прокуратуры края выступают гарантом соблюдения прав граждан на оплату труда. Благодаря прокурорскому вмешательству за 10 месяцев текущего года погашена задолженность на сумму 146,5 млн рублей, восстановлены права 1 613 работников на 24 предприятиях, легализовано 138 фактов трудовых правоотношений.                                                                

Всегда в поле зрения прокуроров находятся граждане с ограниченными возможностями. В результате принятых мер в текущем году Отделение Фонда социального и пенсионного страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО обеспечило свыше 1 тыс. инвалидов средствами реабилитации на общую сумму 42,5 млн рублей. Также по обращению одного лица из указанной категории прокуратурой края в отделение фонда было внесено представление в связи с предоставлением некачественных технических средств реабилитации. По результатам его рассмотрения учреждение незамедлительно организовало устранение нарушений и в этот же день заявителю были переданы необходимые изделия, качество которых он подтвердил.                                                     

– Николай Александрович, вы ведете личный прием граждан. С какими проблемами к вам приходят люди и что вы предпринимали для исправления ситуации, если подтверждалось нарушение закона? Действенны ли такие встречи?                                                          

– Обращения граждан остаются одним из источников информации о нарушениях закона. Прокуроры при рассмотрении поступающих обращений получают своего рода сигнальные сведения о состоянии законности в определенном направлении надзорной деятельности, о просчетах в работе органов государственной власти и местного самоуправления.                                                             

По обращениям граждан в этом году выявлено более 6 тыс. нарушений закона. Поводами для обращения в органы прокуратуры являются, как правило, нарушения трудовых, жилищных прав, законодательства об исполнительном производстве, ситуации в сфере здравоохранения и безопасности дорожного движения, а также в уголовном судопроизводстве.                                                             

В прокуратуру края поступило более 30 тыс. обращений о нарушении прав граждан. Большая часть из них разрешена в органах прокуратуры, без направления в иные ведомства. Прокурорами принято более 6 тыс. граждан и представителей бизнеса, в том числе в ходе совместных приемов с участием общественных организаций и правоохранительных органов. Обеспечены разнообразные формы личного приема граждан, в том числе посредством видеосвязи и выездов в труднодоступные и отдаленные населенные пункты, на предприятия, в социальные учреждения, а также в места проживания ветеранов и инвалидов.                                                            

В каждом случае при принятии обращений на личном приеме руководством органов прокуратуры края в обязательном порядке рассматривается вопрос об их разрешении по существу, ход и результаты ставятся на контроль. Обращение не снимается с контроля до полного восстановления нарушенных прав. Проверка фактического устранения нарушений проводится с выходом на место, получением объяснения заявителя.                                                         

Уровень доверия к органам прокуратуры формируется надлежащей организацией работы по каждому конкретному обращению, доступностью для населения. Требования к обеспечению своевременного восстановления нарушенных прав людей сформировались в органах прокуратуры давно. Они направлены на защиту конституционных прав граждан и будут только повышаться, как и ответственность прокуроров.                                                           

– Идет ли сегодня молодежь на службу в прокуратуру? Хватает ли квалифицированных кадров? И каждый ли молодой юрист может стать прокурором? Какие качества и способности требуются для этого?                                                         

– Высококвалифицированные кадры любая организация ищет всегда. А та, которая в них заинтересована, еще и воспитывает их самостоятельно. У надзорного ведомства есть возможность целевого обучения в филиалах Университета прокуратуры Российской Федерации и в профильных институтах в составе ряда вузов России. Прокуратура Хабаровского края ежегодно проводит конкурс среди абитуриентов, и число желающих в нем поучаствовать с каждым годом увеличивается. Два года назад открылся филиал Университета прокуратуры во Владивостоке.                                                                  

Студенты юридических вузов активно приходят на практику в районные прокуратуры. Есть такая форма работы, как деятельность в качестве общественных помощников прокурора. Студенты в свободное от учебы время приходят в прокуратуру, помогают работникам в их надзорной деятельности. Такой формат является действенным инструментом формирования резерва для зачисления на службу в органы прокуратуры края. Он позволяет более глубоко познакомить будущих молодых специалистов с конкретными направлениями деятельности и своевременно выявить их склонности к освоению профессии помощника прокурора.                                                           

Для поступления на службу в органы прокуратуры прежде всего необходимо иметь соответствующее образование – высшее юридическое по специальности «юриспруденция» (уровень: бакалавриат и магистратура), «судебная и прокурорская деятельность», «правовое обеспечение национальной безопасности» или «правоохранительная деятельность». Кроме того, законом установлены ограничения и запреты, при которых гражданин не может быть принят на службу. Например, в случае если он имеет гражданство иностранного государства или судимость.                                                               

Прокурорскому работнику нужно обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами, которые выявляются в ходе специального психологического отбора. Это ответственность, высокий уровень правосознания, честность, принципиальность, чуткость, скромность, развитый интеллект, эрудиция, аналитические способности, умение оперативно воспринимать новые профессиональные знания, высокая работоспособность, устойчивость к стрессу и психофизическим нагрузкам, сила воли, уравновешенность. Мы готовы рассмотреть для трудоустройства в органы прокуратуры Хабаровского края активных, грамотных выпускников с высшим юридическим образованием.                                                           

– Все ли районы, особенно на севере, обеспечены помещениями и необходимым оборудованием для работы? Одно время районные прокуратуры даже краевого центра ютились в ветхих зданиях. Этот вопрос закрыт ныне?                                                       

– Мы провели плодотворную работу в целях создания комфортных и благоприятных условий труда. В этом году осуществлен капитальный ремонт зданий, в которых располагаются прокуратуры Аяно-Майского и Ульчского районов. На следующий год запланирован ремонт здания прокуратуры района им. Полины Осипенко. В ноябре 2021 года прокуратуры Хабаровска, Кировского и Краснофлотского районов города переехали в новое здание. В каждой прокуратуре есть необходимое оборудование для плодотворной работы.

Беседовал Константин ПРОНЯКИН

Фото из архива прокуратуры Хабаровского края

Газета «Приамурские ведомости», № 50 (8388) - 2023 года

г. Хабаровск