Закон не обойти

На вопросы читателей ответил прокурор Хабаровского края Николай Рябов.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект о наделении правом законодательной инициативы прокуроров субъектов РФ. Если поправки будут одобрены, прокуроры смогут направлять свои предложения в региональные представительные органы власти.

О проблемах, которые сегодня решает прокуратура, о новшествах в ее работе мы говорим с прокурором Хабаровского края Николаем Рябовым.

– Николай Александрович, знаем, что краевая прокуратура давно активно пользуется правом законодательной инициативы по решению региональных властей. Это обеспечивает качественное региональное нормотворчество, исключая сложные и затратные действия по опротестованию незаконных актов и их судебному оспариванию. Расскажите о том, какую работу ведет прокуратура совместно с краевыми депутатами и какие важные инициативы были предложены вами в последнее время.

– Статьей 31 Устава Хабаровского края прокурор края наделен правом законодательной инициативы в региональном парламенте с 1995 года. Мы активно этим правом пользуемся, чтобы влиять на ситуацию в регионе через законотворческий процесс.

Все наши инициативы вырастают из практики прокурорского надзора, рассмотрения обращений граждан.

В текущем году уже приняты краевые законы, направленные на защиту прав граждан на выплату заработной платы, прав ветеранов труда края, противодействие коррупции.

На рассмотрении Законодательной думы находятся проекты законов, предусматривающие запрет пропаганды педофилии, нарушения тишины и покоя граждан в ночное время и отдельные часы днем, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов в отдельных общественных местах и помещениях и установление административной ответственности за вышеперечисленное.

Рассматривается законопроект, расширяющий перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их развитию. Речь идет о пространствах, предназначенных только для курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, а также о бесхозяйных объектах недвижимого имущества.

В октябре во втором чтении рассматривается резонансный законопроект, ограничивающий розничную продажу алкогольной продукции в торговых объектах и заведениях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах.

Мы и в дальнейшем будем использовать право законодательной инициативы для защиты интересов жителей края.

– Недавно в стенах прокуратуры состоялось заседание межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики. Вы взаимодействуете с правоохранительными и контролирующими органами, представителями государственной власти края. Какая необходимость собираться в столь широком формате и какие проблемы вам удалось уже решить совместно?

– Межведомственная рабочая группа действует в прокуратуре края более пяти лет. Здесь обсуждаются наиболее острые вопросы, требующие внимания со стороны прокуратуры, правоохранительных и контролирующих органов.

В частности, в прошлом году темой обсуждения стала деятельность по выявлению и пресечению на территории края картелей. Проведенная в рамках межведомственного взаимодействия работа привела к активации работы органов полиции по выявлению преступлений, предусматривающих ответственность за ограничение конкуренции. Если ранее по указанным вопросам не фиксировалось ни одного материала, то за четвертый квартал прошлого года зарегистрирована проверка по преступлению по ст. 178 УК РФ (Ограничение конкуренции). Проводится оперативная работа еще по двум таким случаям.

Обсуждение по инициативе налоговой инспекции на заседании группы вопросов, связанных с выявлением преступлений в отношении должников-банкротов, обнаружило ряд претензий к работе органов полиции. По результатам изучения проблемных моментов и принятия в связи с этим мер реагирования правоохранителями организовано проведение процессуальных проверок по всем материалам, направленным налоговой службой.

В результате межведомственного взаимодействия в сфере противодействия незаконной деятельности на финансовом рынке удалось достичь практически 80%-ной эффективности по привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности, по материалам, направленным в полицию органами финансового контроля.

Результатом межведомственного взаимодействия также стала разработка проекта федерального закона по вопросам функционирования регионального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Прошедшее в третьем квартале заседание группы выявило проблемы, связанные с противодействием преступности в сфере ТЭК и ЖКХ.

– Наши читатели спрашивают: в последнее время в криминальной хронике зачастую звучат лишь граждане, которые попадались на мелких поборах – инспектору ГИБДД, врачу, преподавателю вуза, лесничему. Неужели чиновники перестали брать? Или не попадаются? И не кажется ли вам, что у нас слишком суровое наказание за те самые небольшие по размеру взятки в 5–10 тыс. рублей? Есть ли статистика по таким преступлениям? И каковы обычно причины, которые вынуждают людей преступать закон? Ведь, как известно, минимальной суммы, с которой начиналась бы уголовная ответственность, нет.

– За девять месяцев текущего года в Хабаровском крае поставлено на учет 140 коррупционных преступлений. Это уровень прошлого года.

В структуре таких уголовных дел противоправные действия, связанные со взяточничеством, традиционно преобладают – 54% (75 из 140). Четверть коррупционных преступлений, поставленных на учет, – это мелкие поборы (32 из 140).

Однако речь идет не только о бытовой коррупции, но и о преступлениях, в результате совершения которых государству причиняется многомиллионный ущерб, – о взятках в крупном и особо крупном (то есть свыше миллиона рублей) размерах.

В текущем году коррупционными преступлениями причинен ущерб в размере более 35 млн рублей. И очевидно, что эта сумма сложилась не из мелких взяток!

Наиболее подверженными противоправным проявлениям остаются такие направления, как освоение бюджетных средств, закупочная деятельность, управление имуществом, контрольно-ревизионная и правоохранительная деятельность, а также сферы лесопользования, добычи и переработки водных биологических ресурсов, разработки и использования недр.

Так, в текущем году судом вынесен приговор в отношении бывшего заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства края за получение взятки в особо крупном размере – свыше 4,5 млн рублей за способствование назначению лица на должность руководителя подведомственного учреждения. Итог – лишение свободы на 4,6 года в колонии строгого режима и штраф в размере однократной суммы взятки.

Без участия оперативных служб выявление подобных преступлений крайне затруднительно. Поэтому достигнутые результаты явились закономерным следствием координационной деятельности органов прокуратуры.

Вернемся к вопросу о мелких взятках. Необходимо помнить, что любое коррупционное преступление опасно по своей сути, поскольку оно подрывает устои государства, формирует искаженное правовое сознание, позволяет людям думать, что если есть желание, то найдется и возможность обойти закон, нарушить его без каких-либо последствий, и даже наоборот – с пользой для себя.

Именно поэтому важно менять отношение населения и самих чиновников к происходящим процессам. Эту проблему необходимо решать комплексно, с участием не только правоохранительных органов, но и всего общества в целом.

– Николай Александрович, расскажите, за что, по версии следствия, требовал и получил взятку директор краевого бюджетного учреждения «Комсомольская-на-Амуре набережная реки Амур», в отношении которого сейчас расследуется уголовное дело по ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки, совершенное в особо крупном размере). Не отразилось ли это на качестве стройки и реконструкции набережной в Комсомольске-на-Амуре?

– По версии следствия, Чурсин О.Ю., являясь представителем заказчика по государственному контракту, заключенному на выполнение работ на объекте капитального строительства «Реконструкция набережной р. Амур в г. Комсомольске-на-Амуре», выдвинул субподрядчику требование о предоставлении ему взятки в особо крупном размере – 17 млн рублей, за продление срока исполнения договора и подписания актов.

На качестве стройки и реконструкции набережной в Комсомольске-на-Амуре совершение Чурсиным особо тяжкого коррупционного преступления и его дальнейший арест не отразились.

Грош цена была бы такой организации строительства социально значимых объектов, если бы его стабильность зависела от одного человека.

– Верховный Суд России еще в августе сего года постановил, что на землях для садоводства нельзя держать домашний скот, в том числе кур и других сельскохозяйственных животных. Нарушителям грозят штрафы от 10 тыс. рублей. Есть ли тут разъяснения от прокуратуры для наших дачников и какая-либо практика? Можно ли все же держать на даче кур, кроликов или перепелок в разумном количестве для собственных нужд?

– В соответствии со ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению.

В настоящее время сложилась неоднозначная судебная практика привлечения граждан к административной ответственности по указанной статье в случаях содержания на дачных участках домашней птицы и других сельскохозяйственных животных. Необходимо отметить, что на территории Хабаровского края она единична.

Для принятия решения о законности разведения птицы и сельскохозяйственных животных на дачных участках необходимо оценить совокупность факторов, в частности осуществляется ли такая деятельность для личных нужд или в промышленных масштабах, допускается ли это уставом СНТ, согласуется ли с правилами землепользования и застройки, основными и дополнительными видами разрешенного использования.

Таким образом, законна ли такая деятельность можно сказать только в каждом конкретном случае. Общих правил в данной ситуации не бывает.

– Почти год в Солнечном районе идет суд по делу о гибели четырех детей в летнем лагере «Холдоми» (пожар случился 23 июля 2019 г.). На скамье подсудимых три человека. Владельцу базы Виталию Бурлакову и директору лагеря Максиму Кузнецову предъявлено обвинение в оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ч. 3 ст. 238 УК РФ). Бывшего начальника районного отдела МЧС России Эдуарда Новгородцева обвиняют в халатности, повлекшей смерть двух и более человек (ч. 3 ст. 293 УК РФ). Когда закончится суд и каковы его перспективы?

– Солнечным районным судом уголовное дело рассматривается с декабря 2020 года, судебные заседания проходят два раза в неделю. График согласован со сторонами, обозначены даты до конца декабря 2021 года.

По данному уголовному делу органом предварительного следствия допрошено 428 свидетелей, 24 потерпевших и 5 законных представителей.

С начала рассмотрения уголовного дела государственными обвинителями допрошено 332 свидетеля, исследованы все материалы. До конца года стороной обвинения будут предоставлены для допроса 90 свидетелей обвинения и вещественные доказательства, после чего, в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством, доказательства должна предоставить сторона защиты, в том числе показания дадут подсудимые.

После данной стадии стороны перейдут к судебным прениям. Сторона обвинения намерена поддержать обвинение в полном объеме, ходатайствовать перед судом о признании подсудимых виновными с назначением наказания в соответствии с санкциями статей.

Заинтересованные лица к председателю Солнечного районного суда с заявлениями по длительному рассмотрению дела и затягиванию судебного процесса не обращались.

– 3 октября на трассе Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре перевернулся пассажирский автобус, пострадали люди. Директора компании-перевозчика задержали, возбудили уголовное дело по ст. 238 УК РФ (оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности). Прокуратура Нанайского района проводит проверку, в ходе которой будет дана оценка состоянию дорожного покрытия и соблюдению режима труда и отдыха водителя общественного транспорта. Уже известны предварительные результаты расследования? И сделаны ли какие-то обобщения в связи с участившимися ДТП с автобусами? Ведь еще памятен случай, когда 1 мая на трассе Лидога – Ванино слетел в кювет рейсовый Zhong Tong (Зонг Тонг), погибли люди. Что происходит в этой отрасли? Может, прибыль стала важнее безопасности?

– Действительно, на территории края в текущем году произошло два крупных дорожно-транспортных происшествия с участием организаций перевозчиков, входящих в группу компаний «Пять звезд».

Всего в состав указанной компании входит 14 автотранспортных предприятий, осуществляющих свою деятельность практически на всей территории края.

В связи с нарушениями требований законодательства, допускаемыми при перевозке пассажиров, органами прокуратуры края проводятся проверки всех указанных организаций.

Прокуратурой Нанайского района с привлечением специалистов продолжается обследование всего участка автомобильной дороги с целью определения его соответствия техническим регламентам и правилам.

Также прокуратурой проводится проверка контролирующего органа в сфере безопасности дорожного движения – УГИБДД Хабаровского края на предмет достаточности и полноты принимаемых мер с целью недопущения подобных ситуаций.

По результатам проверочных мероприятий органами прокуратуры будет дана принципиальная оценка деятельности каждого из уполномоченных органов и организаций в данной сфере.

Записал Константин ПРОНЯКИН

«Приамурские ведомости», №42, 43 – 2021г.